1939年5月5日
创造泰西抗日根据地的两个基本问题——武装问题、政权问题。解决了这两个基本问题，泰西根据地的创造才能有相当的基础。
1．在泰西建立地方武装，有很顺利的条件。有地方武装六支队，有主力军东支队，有其他八路军在泰西给敌人的打击，兴奋了群众，使群众信任我们。
小游击队的产生，自卫团干部的训练等基础是不巩固的。敌人虽然受了打击，然敌之进攻是很快要到来的。为了创造泰西根据地，粉碎敌之进攻，更需要我们用很大的努力，依据现在已有的成绩进行工作。
2．地方武装还存在不少的弱点。
A．地方武装尚未做到统一指挥，领导上也不统一，很多部队党的领导弱或者没有党的领导，对党的主张的实现、路线的执行、政治影响的扩大是有危害的（如对士绅的统一战线、锄奸工作上的错误、乱罚款、乱摊派）。
B．组织上很不巩固（数目不清、流水账），党的组织工作做得不够。
C．质量差，纪律不好，与群众的联系不密切，引起群众反感，使部队不但不能扩大，反而减员。
D．战斗的锻炼很不够，有的部队不是从战斗中创造和扩大起来的，所以敌人一来就散回家去了。
E．由于存在以上的弱点，现有的地方武装不能真正担负起游击队的任务。
我们的任务应该是：配合基干部队作战，保护政权，武装群众。
3．整理现有地方武装，克服其弱点。
A．统一编制，统一指挥。
统一编制：除创造地方武装主力外，统一编制名称（游击队），充实战斗力，划定一定的作战地域，担任一定的作战任务，设立政治委员，加强政治工作。
统一游击小组的组织，发证章，定期集中区级训练，集训后回原村。
统一指挥：任何游击队均应受该区最高司令机关指挥（依靠党来保证统一指挥）。
加强游击部队的领导。独立团、营设立政治委员制度（这点不能让步），建立政治工作。
游击部队应直接在区委、县委、地委的领导下活动。
B．有计划地发展和扩大，提高质量。
下委任令扩大的办法要不得（不要戴烂帽子，要戴好帽子，戴自己的花帽子，但要看人，不要乱来）。
在自卫团中组织游击小组，从中抽出人员成立新的游击队，成立独立营、独立团，这样主力扩大了，地方武装依然存在，质量是很好的（不要拔根）。
C．坚强党的领导。
游击小组中要有党员，游击队中要建立支部，建立政治委员及政治工作制度。在区委、地委成立地方武装政治处。
D．克服各自为政的游击主义现象。
一切用费实行集中，停止各自筹集的办法。打汉奸应先报告县委或报告团以上的政治机关，经过领导上的审查方能执行。款项统一报销（县委、区委成立财政委员会）。这样可推动游击队的积极行动。
1．泰西区是在黄河以南、运河以东、津浦路以西，在地区上成为一个战区，政权须统一。
2．敌人在各交通、各河道，均占点线。很多的县、区被敌隔离。各县行政隔离，行政上整个是不统一的。必须行政统一，配合军事行动，加强地区的行政领导。
3．要统一泰西行政的领导。由各县政府或办事处派代表组成泰西联合办事处。首先做到协助解决军队的给养，其它不要过高要求，使它逐渐成为泰西行政统一的机关。这个办事处并不破坏山东行政的统一，可呈请山东省政府当局立案登记。
4．中心是争取泰西地区行政上初步的统一。为了坚持创造泰西根据地，要动员很多的人力、财力帮助军队。
5．需要改善民生，开放民主。
A．开放民主，改善区乡政权，使之得到群众直接的支持和拥护。这样使政权与群众关系更密切。吸收群众参加一切政权的组织。
B．动员广泛的人力、物力，应由群众推出代表，共管公粮、公款。依靠代表来帮助政府搞好动员工作。
C．改善民生问题：现在要广泛动员人民参加抗日军队，优待抗属。改善民生，可提高群众参战热情，鼓励群众参加军队，帮助军队，发展家庭手工业。
6．一切工作应给人民以部分的生活改善。
A．按山东省政府颁布的公平合理负担的办法，反对摊派；
B．由政府设法救济受灾同胞，帮助耕种，利用失业的劳力开展生产；
C．减租减息，禁止虐待学徒；
D．废除杂税，以区为单位统一国家税收。
7．奖励和发动群众组织合作事业。
8．救济抗日军人家属（先救贫苦的），在区动委会以下组织优待抗日军人家属委员会。
9．统一财政经济的收入。
A．设立税收机关（以军事检查哨为名）；
B．对商人的营业应特别注意，检查和禁止毒品，对商人正当营业绝对保护，可征收累进税；
C．奖励家庭手工业及农产品，而且一律免除税收；
D．查禁和没收伪币，没收汉奸的财产，充作抗日经费。
（摘自《罗荣桓军事文选》，解放军出版社1997年版）